中国发布丨京津冀协同发展十年"成绩单"亮眼 北京成全国首个减量发展超大城市
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中国网2月27日讯 京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域重大战略，是十八大以来的第一个重大区域发展战略。今年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年，2月27日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍京津冀协同发展十年来有关情况。
北京成为全国首个减量发展超大城市
“这几年，总书记多次到京津冀三地视察，多次召开重要会议，多次作出重要指示批示，在京津冀协同发展的每一个关键环节、重要阶段，总书记都亲自定向把脉，为我们提供根本遵循。”国家发展改革委党组成员郭兰峰指出，京津冀协同发展十年来，中央区域办会同北京、天津、河北三省市，与中央有关部门一起，攻坚克难、狠抓落实，推动各项工作取得了显著成就。
十年来，京津冀协同发展规划政策框架搭建形成，北京非首都功能疏解取得突破性进展。2015年6月，中央出台《京津冀协同发展规划纲要》，以此为蓝图，中央区域办先后制定了“十三五”“十四五”规划方案，将这些重点任务分解细化，而且每年都通过年度重点工作安排对这些任务进行清单化闭环式落实，同时相关部门也相继出台了产业、教育等专项规划和配套政策，形成了目标一致、层次明确、相互衔接的规划政策体系。
郭兰峰表示，京津冀协同发展“牛鼻子”是疏解北京非首都功能，着眼于解决北京“大城市病”问题，我们构建形成了疏解的方案和政策体系，推动首批高校、医院、央企总部在雄安新区落地建设，同时也出台了关于户籍、投资，以及疏解到雄安的职工或者企业的工资收入等政策。北京首都功能的布局不断在优化，北京成为全国首个减量发展的超大城市。
“除此之外，北京城市副中心功能日趋完善。北京市四套班子以及70多个市级部门、近3万多工作人员已经迁至副中心办公，环球影城成为旅游地标，北京艺术中心、城市图书馆、大运河博物馆等文化建筑已经建成亮相，副中心的生活品质正在不断提升。”郭兰峰说。
雄安新区城市框架已经基本显现
“雄安是千年大计、国家大事，总书记要求把每一寸土地都规划好以后才开始建设。”郭兰峰表示，当前，雄安新区城市的框架已经基本显现，对外骨干路网全面建成，白洋淀水质基本保持在ⅲ类，新区也有了自己的行政区划代码、车牌等。雄安新区进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重的阶段。
郭兰峰介绍，2017年设立以来，规划政策体系不断完善，城市框架基本拉开、雏形显现。党中央批复雄安新区规划纲要、出台支持雄安新区改革开放的文件，这两个是基本性的文件，也就是顶层设计。接下来，雄安新区四个基础性规划出台，交通等20多个专项规划以及财税等20多个配套政策也都印发实施。“在规划编制过程中，我们紧紧围绕党中央提出来的‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’这四句话来编制规划，从全球213家水平比较高的设计团队中遴选了12家顶级团队来对雄安新区城市进行设计，并将这些最优的方案充实完善到规划中。”
重大项目建设方面，郭兰峰介绍，聚焦率先启动建设区域，加快推进城市基础设施、生态工程、公共服务重大项目建设。目前，“四纵三横”的高速公路和对外骨干网络已经全面建成，启动区重点市政基础设施基本建成。京雄城际开通后北京西站到新区的通勤时间在50分钟左右，从大兴机场到雄安新区19分钟就可以达到。
生态治理方面，白洋淀被誉为“华北之肾”，不仅影响河北的生态环境，也影响整个华北。郭兰峰表示，党中央、国务院高度重视，中央区域办制定了白洋淀治理规划，并推动河北和北京、天津，以及中央有关部门压实这方面责任。通过几年的治理，目前白洋淀水质总体保持在ⅲ类，生态优、环境美加快实现，“华北之肾”重放异彩。
此外，优质公共服务供给不断增加。北京援建的北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中校区已开始招生，雄安宣武医院开始接诊，北京与雄安新区第一批33项公共服务同城化事项已经发布，实现“北京的事雄安能办、雄安的事北京能办”。京雄社保卡居民服务“一卡通”实现公共交通、就医购药等多个应用场景两地互通。
“总的来讲，在各方面的努力下，雄安新区正在不断从蓝图变成实景，不断以新的形象展现在大家的面前。在这个过程中，我们始终牢记雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地这个初心使命，扎实推进各项工作。我相信，经过持续不断的努力和奋斗，未来之城大有可期，必将给大家带来更多惊喜。”郭兰峰说。
十年来北京流向天津河北技术合同成交额超过2800亿元
交通、生态、产业是京津冀协同发展规划纲要提出的三个率先突破的重点领域，郭兰峰介绍，目前，交通一体化网络加快构建，主要城市1-1.5小时交通圈基本形成。生态协同治理成效明显，2023年区域pm2.5比2014年下降了近六成，去年pm2.5是38微克/立方米，北京市为32微克/立方米，“北京蓝”成为一个常态。
产业发展方面，产业链上下游协作持续强化，中关村企业在天津河北设立分支机构已经达到1万多家，北京流向天津河北的技术合同成交额超过2800亿元。同时，公共服务共建共享加快推进，9900余家医疗机构实现跨省异地就医门诊费直接结算。
体制机制改革方面，各种显性隐性壁垒正在破除，京津冀推出了第一批165项资质资格相互认证，230余项高频特色便民服务实现了“自助办”，自贸试验区51项制度创新成果向全国复制推广。
关于重点区域发展情况，郭兰峰介绍，北京和河北联合成立了通州区与北三县一体化高质量发展示范区理事会、执委会，10多家北京医院与北三县医疗机构开展合作。天津滨海新区改革开放取得实效，2023年天津港集装箱吞吐量突破了2200万标箱，比2014年增长58%。张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区加快建设，成为区域空气质量最优城市。唐山提前完成了单位gdp能耗下降“十四五”目标任务。
“总的来看，过去的十年，京津冀协同发展主要是夯基垒台、落子布局，重在调整优化经济结构和空间结构。当前，京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的阶段。我们将深入贯彻落实党中央决策部署，与有关部门和地方一道，牢记京津冀协同发展的初心使命，加快打造引领全国高质量发展的动力源，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。”郭兰峰说。
北京人口过度增长已得到有效控制
众所周知，京津冀协同发展的出发点、落脚点是疏解北京非首都功能，主要目的是解决北京的“大城市病”问题。郭兰峰介绍，“大城市病”主要包括四个方面。
一是人口过度增长。2004年，北京城市规划明确2020年人口控制在1800万，2009年就已突破，这几年基本固定在2100多万，已经得到有效控制。二是交通拥堵。最早北京上班通勤要90多分钟，现在有了明显的改善。三是生态环境压力比较大。2014年北京pm2.5达到了84.9微克/立方米，2023年降为32微克/立方米。四是住房价格居高不下。五是社会管理难度较大。
郭兰峰指出，要解决“大城市病”问题，就要减少非首都功能，通过京津冀协同发展既能解决北京“大城市病”问题，又能带动天津和河北发展。战略实施以来，中央区域办会同有关方面坚持控增量、疏存量相结合，从激励和约束两方面加快构建疏解政策体系，分批分期推动相关功能疏解，取得了突破性进展。
一方面，从源头上严控增量，严格审批在北京落户的一般性制造业等项目，一批原来准备在北京落户的非首都功能设在京外。同时绝对不搞“一刀切”，对于符合“四个中心”功能定位、保障和改善民生的项目，比如社区的一些“菜蓝子”工程等便民的服务设施积极予以保障。
另一方面，有序推动存量向外疏解。推动一批区域性批发市场、一般制造业向京外有条件的地区转移。2014年，从战略实施以来，北京市疏解了一般制造业3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家。推动中央单位所属非首都功能疏解。目前，北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）4所高校雄安校区，北京大学人民医院雄安院区都已经开工建设，中国星网、中国中化、中国华能、中国矿产等央企雄安总部正在加快建设，中国三峡、中国船舶、中国电子总部也分别从北京迁移到武汉、上海、深圳。
郭兰峰强调，为了保障疏解单位和人员的切身利益，国家发改委和有关部门针对疏解单位、人员关心的焦点问题，陆续制定实施了一批政策，特别是去年出台了雄安新区28条政策，保证疏解到雄安的人员创业条件、居住条件和工资收入，总体不低于在北京时的水平。同时，也积极鼓励疏解单位以此为契机，从架构和业务等方面大胆探索创新，实现效能提升和结构优化。
“我相信，经过一段时间的努力，北京‘大城市病’问题将进一步缓解，北京首都功能将更加充分彰显，疏解单位和人员也都会得到更好的发展。”郭兰峰说。
保持每年千亿级投资强度保障北京城市副中心快速发展
谈及通州区与北三县一体化高质量发展进展，北京市委常委常务副市长夏林茂介绍，北京携手河北，认真落实国务院批复的通州区和北三县一体化高质量发展总体方案，坚持统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，成立一体化高质量发展示范区理事会、执委会并实体化运行，实现了政务服务跨域通办。
目前，通州与北三县跨界道路已经有10条，厂通路今年年底也将建成通车，轨道交通平谷线全面建设、在三河市设了5座车站。北京实验学校和北三县一起合作办学，朝阳医院对口支持燕达医院成为三甲综合医院。此外，北京连续五届举办项目推介洽谈会，累计签约项目210余个，意向投资额超1500亿元。
对于北京城市副中心建设情况，夏林茂表示，北京每年保持千亿级的投资强度来保障副中心的快速发展，一批标志性重大工程拔地而起，首先是行政办公区一二期已经全部建成投用，城市绿心森林公园开园迎客，现在成为市民群众休闲锻炼的一个非常好的场所。大运河津冀段全线62公里旅游通航，副中心站综合交通枢纽、东六环入地改造全面提速，城市副中心对非首都功能的承载力稳步增强。
此外，优质资源要素不断集聚，北京学校、友谊医院通州院区等学校、医院相继招生、开诊，61家市属国企及下属企业落户。运河商务区注册企业超2万家，北京绿色交易所启动全国温室气体自愿减排交易市场。“应该说，北京城市副中心框架正在有序拉开、基本成型，城市副中心呈现出生机勃勃的良好发展态势。”夏林茂说。
夏林茂表示，下一步，北京将继续高质量建设城市副中心，重点处理好与雄安新区、中心城区、周边地区的关系，持续完善城市框架，实现以副辅主、主副共兴，继续保持每年千亿级投资强度，加力推进轨道交通101线，六环路的高线公园等重点项目。围绕行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新“3 1”主导功能，与雄安新区错位承接产业资源，加快培育产业发展新动能，抓好国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，持续提升同城化效应。
编辑：赵晓雯
编审：魏婧
